长期的固定资产投资高速增长加上国内消费的相对低迷，导致中国多行业产能扩张的 速度远远超过需求的扩张速度。2008 年末的“4 万亿”经济刺激政策使得本该被市场淘汰的 落后过剩产能生存了下来，甚至有进一步扩张趋势。中国已经有210 种工业品产量居世界 第一，但总体上仍处于全球产业链的中低端，其中更有接近1/5 的产能是落后的。从长远来 看，落后过剩产能严重制约国家整体经济结构的转型和升级，对环境、能源、原材料等领 域也是一个极重的负担。随着经济刺激政策的回落和下游需求结构的调整，落后产能的处 理工作也就显得尤为迫切。

“十一五”的前4 年，全国单位国内生产总值能耗累计下降了14.38%，但这与“十一五” 降低20%左右的目标仍有较大差距，部分行业落后产能比重仍较大。比如钢铁行业需淘汰 的400 立方米及以下落后炼铁高炉产能仍超过1 亿吨，水泥落后产能约5 亿多吨，占行业 总产能的两成左右。淘汰落后过剩产能，任重而道远。


淘汰落后产能目标逐渐清晰

2010 年4 月，国务院正式发布了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，明确 由工信部牵头，18 个部委联合采取措施淘汰电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、 造纸、制革、印染等行业落后产能。并且配合国家其他的产业政策，细化了近期十大类行 业淘汰落后产能的目标任务：

电力行业：2010 年底前淘汰小火电机组5000 万千瓦以上。

煤炭行业：2010 年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境 的小煤矿8000 处，淘汰产能2 亿吨。

焦炭行业：2010 年底前淘汰炭化室高度4.3 米以下的小机焦（3.2 米及以上捣固焦炉除外）。

铁合金行业：2010 年底前淘汰6300 千伏安以下矿热炉。

电石行业：2010 年底前淘汰6300 千伏安以下矿热炉。

钢铁行业：2011 年底前，淘汰400 立方米及以下炼铁高炉，淘汰30 吨及以下炼钢转炉、 电炉。

有色金属行业：2011 年底前，淘汰100 千安及以下电解铝小预焙槽。

轻工业：2011 年底前，淘汰年产3.4 万吨以下草浆生产装置、年产1.7 万吨以下化学制浆 生产线，淘汰以废纸为原料、年产1 万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年 产3 万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）；淘汰年产3 万吨以下味精生产装置； 淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3 万标张以下的制革生产线。


钢铁工业节能减排，意义重大

为了实现国家确定的“十一五”节能目标，加快钢铁工业结构调整，2010 年6 月4 日， 国务院正式发布《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（简称 《若干意见》）。

《若干意见》强调，钢铁工业是节能减排潜力最大的行业，在节能减排工作中占有举 足轻重的地位。加强节能减排是适应全球供应结构发生重大变化、应对世界铁矿石资源垄 断加剧严峻形势的有效途径，是抑制钢铁产能过快增长、推进淘汰落后产能的重要手段。

为了抑制钢铁产能过快增长，切实制止钢铁行业盲目投资和重复建设，《若干意见》提 出，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011 年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢 铁项目。为加快钢铁企业兼并重组，《若干意见》提出钢铁业的发展目标：力争到2015 年， 国内排名前10 位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009 年的44%提高到60%以上。

资料来源：
©ACMR-IBISWorld Reports, 2010

ACMR 北京华通人商用信息有限公司