2009年12月5日－7日，中央经济工作会议召开，为2010年宏观经济政策定调。会议提出，在延续积极财政政策和适度宽松货币政策的同时，将把“调结构、促销费”作为2010年经济工作重点，并积极推进城镇化。

财政、货币政策增强“针对性”和“灵活性”

虽然延续2009年的积极财政政策和适度宽松的货币政策基调，但是增强政策“针对性”和“灵活性”的提法，预示着政策实际操作层面将出现微调。

财政政策将加大对教育、卫生、社会保障等领域的支持力度；货币政策将加大对就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。另外，货币政策将从2009年“过度宽松”走向真正的适度宽松，以遏制资产泡沫和通货膨胀。

“调结构”成为2010年关键词

本次会议将“调结构”放到了经济工作更为显著的地位。2010年，中央将加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，扭转当前经济增长过于依赖固定资产投资的局面。

2010年固定资产投资同比增速有望降低，由2009年的33%左右下降到20%左右。2009年新开工项目的投资增速决定了2010年的投资增速将仍然较快，若不进行后续资金追加，将可能导致众多烂尾工程，引发巨额不良资产，进而危及宏观经济。然而会议明确提出，在保持投资适度增长的同时，将重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。

其他“调结构”的方面包括：推动出口稳定增长、扩大国内消费、发展战略性新兴产业（如低碳和新能源）、推进节能减排、淘汰落后产能、引导产业有序转移、协调区域经济发展等。这些方面的具体政策有望于近期推出。

促销费系列政策将延续
 
消费继续成为未来结构调整的重头戏，2009年一系列促进消费的政策将会在2010年得以延续。具体包括： 

• 1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税减征，减征幅度由减半变为减少25%；
• 家电、汽车摩托车下乡，大幅提高下乡家电产品最高限价；
• 家电和汽车以旧换新，汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元；
• 增加农机购置补贴等。

以中小城市和小城镇为主积极推进城镇化

此次会议的一大亮点是提出积极推进城镇化，尤其要加强中小城市和小城镇发展。目前我国城镇化率不足46%，而发达国家大多在90%以上。据估算，我国城镇化率每提高1个百分点，将带动1000万以上的农村人口进入城镇居住、生活、就学和就业，带来的将是规模庞大的建设工程和消费需求释放，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。

基于当前国情，加强中小城市和小城镇发展更有利于降低农村人口向城市转移的成本。相比于大城市化，中小城市的生活与商务成本较低，生活环境相对较好，能吸引许多人才和企业落户。另一方面，小城镇介于农村与城市之间，在城乡发展中具有承上启下的作用，对于广大农村具有巨大的辐射带动效应。

城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。会议提出，将允许符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，放宽中小城市和城镇户籍限制。2010年起国家发展改革委将会同有关部门，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

房地产市场调控已经开始
 
中央经济工作会议落幕两天后，12月9日国务院发布政策，从2010年起将个人住房转让营业税免征时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。这意味着政府一方面支持百姓在住房上的自住和改善性需求，另一方面决心抑制投机性购房。

2008年年底，针对当时房地产市场低迷的状况，国务院调整了个人住房转让营业税免征时限，由5年调整到2年。而2009年二季度后房价飙升，北京、上海、深圳等一线城市的商品房均价上涨幅度超过50%，引发了政府对房价泡沫的担忧。

近日中国社科院发布的2010年《经济蓝皮书》指出，中国房价收入比超出合理承受范围，85%中国家庭无能力买房。房价过高是由政府的土地供应制度、对开发商囤地涨价等行为打击不力等深层次原因造成的。据悉，2010年起，浙江有望在全省范围内推广农村集体建设土地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。这一新的土地政策一旦严厉执行，必将对楼市泡沫形成打压之势。

近日的国务院常务会议上，首次提出要“加大差别化信贷政策执行力度”，这意味着2009年比较宽松的二套房贷政策在2010年很可能收紧。二套房贷的首付比例提高、利率提高等措施对抑制投资投机性购房的作用最明显，见效也最快。

调控房市的其他政策还包括：增加普通商品住房的有效供给，适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应；继续大规模推进保障性安居工程建设，解决低收入住房困难家庭的住房问题。

资料来源：
©ACMR-IBISWorld Reports, 2009

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